上海健全土地市场交易制度预防腐败

　　新华网上海2月21日电（记者杨金志）近年来，上海探索建立一整套完备的土地出让市场体系和监管规则，土地交易市场从不太规范的“小卖部”变为统一、公开、规范的“大卖场”，实现了预防腐败的良好效果。

　　上海市纪委表示，上海将深入贯彻落实中央纪委五次全会精神，继续扩大“制度加科技”手段的运用范围，充分实现“权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管”，有效防止“暗箱操作”的发生。

　　2008年3月1日，上海市土地交易市场在浦东陆家嘴金融贸易区正式“开张”。上海市规划和土地资源管理局局长冯经明说：“原先上海土地出让的主体是各区县，分散运作的方式好比‘小卖部’，大家各卖各的；现在的土地交易市场就像是管理规范的‘大卖场’，将全市土地集中起来交易。由分散到集中，既减轻了区县的工作量，还从根本上防止了操作不统一、信息不对称等不规范交易行为的产生。”

　　上海土地交易市场在建立之初，就对运作流程进行了再造。首先是坚持入市流程透明化。地块入市后，市场通过文件、告知单、显示屏和互联网等渠道，将竞买人参与竞买时应当了解的信息内容全部向社会公开，主动接受社会监督。

　　其次，土地交易市场强化了监督制约。对受理申请、咨询答疑、抽选评标专家等重要步骤，实行各管一段、相互制约的办法进行制约。特别是对竞买人从申请竞买时起就以受理编号替代，如同高考时的“糊名”一样，使其本人信息被系统加密屏蔽。同时，整个入市操作过程被分步骤组合成竞买人工作、业务工作、配套工作、专家主持人四个独立运作、彼此决无干扰的部分。各个部分根据不同的工作界面，承担相应工作职责，独立掌握部分交易信息，并通过系统数据集成，合拢产生交易结果，从而保证了信息单向透明，各部分相互制衡。据了解，土地交易市场自开业以来，没有接到过一封举报信件。

　　土地交易市场是上海土地统一交易的“前台”，而真正的后台支撑是上海市规划和土地资源管理局。为有效预防腐败，该局按照“规则制定、业务办理、监督考核”三分离的要求，以“管理有标准、办理有流程、监督有指标”为目标，推出了一系列的改革举措，对内部管理进行职能调整和流程再造。

　　目前，该局又在积极酝酿通过土地出让预申请等制度创新，同步开展土地一级半市场试点操作，实现一级市场与二级市场的良性互动，进一步杜绝土地交易中的投机行为和不公平竞争，确保土地资源的优化配置。