公共自行车：交通功能之外更需承载公平正义

　　北京东城、朝阳两区的公共自行车18日起开始接受市民办卡。就“试运营阶段办卡暂只限京籍”引发的争议，18日北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”称，因为是先期试运营，系统只能识别北京市二代身份证，面向所有在京朋友开放是下一步工作目标。(6月19日《新京报》)

　　公共自行车与公共汽车一小一大、一靠人力骑行一靠马达驱动，形式迥异，但是二者的本质相同:都是公共交通工具，应面向所有市民开放。当然，出于公共安全考虑，不适宜搭乘公共交通工具的特殊人群不宜使用。例如严重传染病患者不宜搭乘公共汽车，不会骑车或年龄幼小的儿童不宜使用公共自行车等。除公共安全考虑之外，公共交通工具不应对乘客附加更多限制条件。

　　然而，北京市目前的公共自行车试点运营，却仅接受北京户籍的市民办卡，有“户籍歧视”之嫌。北京市政府新闻办的官方回应，似乎消解了公众的质疑:不是不向非京籍市民开放，而是由于技术原因只能识别北京市二代身份证，下一步就会向所有市民开放。

　　这个解释，并不能令人满意。先来算一笔账，北京市公共自行车试点期间一共投入2000辆，根据计划，今年10月前将增至1万辆。年内，全市预计投入1.5万辆。2015年，全市公共自行车预计总数达到5万辆。同时，2011年末北京市常住人口突破2000万。简单除法后可知，即使人口不增长，2015年时北京公共自行车与人口的比率是1:400。按照公共自行车运营公司的说法，1:5到1:10的比率“才能获得一个比较好的服务”，那么1:400的比率只能意味着很少有人能租到车。

　　按照这个逻辑推论下去，为了让公共自行车物尽其用，贡献比较好的服务，限制办卡的数量是必然之举。那么，如何保障办卡名额的公正性，又成为摆在政府交通管理部门面前的一道难题。是按需分配?是按收入分配?还是抽签摇号随机分配?最好进行公开听证，听听老百姓的建议。笔者明白，任何一种稀缺资源进行社会范围内的分配时，采取任何标准，都不免为人所诟病。然而我们所永恒追求而无法达到又不断趋近的标准，应是公平正义。

　　通过上述分析不难发现，公共自行车无力负担绿色出行、节能减排的替代性交通措施重担，它真正的功能更多是树立一种节能减排理念，起到一种示范效应，号召更多市民骑乘自行车出行。那么作为一种理念号召，如果本身都不能做到公平为先，让人心生怨怼、排斥，又如何号召更多人来加入其中?

　　不患寡而患不均，一车虽小，它却承载着社会公众对公平正义的殷切期望。政府交通管理部门的初衷是好的，然而推出公共自行车之前先一步攻克非京籍身份证办卡难题，减少社会质疑，理应是公共行政决策中优先考虑的社会因素。笔者期待，北京交通管理部门贯彻“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，努力以身作则，秉持公平正义理念，将公共自行车建设成为倡导“绿色环保”与“同城待遇”的双重示范。