房产税改革不妨由试点升至立法层面

　　最近房产税改革成为公众热议的焦点。对于房产税改革以及房产税的功能，笔者觉得还存在一个认识误区，特别是将调控房价作为进行房产税改革目的的认识，在很大程度上是对房产税的功能和价值的误判。

　　首先，房产税是向居民直接征税的直接税，其征税难度将会大于当前任何一个税种。增值税等都是企业缴纳，政府控制企业的手段较多，征税也就容易，个人所得税由企业和单位代扣代缴，税务机关和个人不直接发生关系，所以矛盾较少。房产税则不同，必须上门一家一户收缴，其征税难度可想而知。居民收入多少、能否缴纳得起，成了考验房产税征收的重要衡量杠杆。

　　其次，如果房产税按照国外的房产税功能来定位，对居民所有住房普遍征税，那么参照当前房屋评估或者市场价值，就是设计很低的税率，一套房屋的年税额也会上千元，再按照当前中国总体房产规模和住房拥有率计算(目前无法准确掌握真实数据，但媒体调查中国城镇住房拥有率达到85.39%，远超世界60%左右的水平)，房产税征税规模将大大超过目前第一税种增值税，成为中国第一大税种和影响最深刻的税种，其影响程度要远远大于个人所得税。

　　第三，房产税改革不能以简单的单纯税种改革看待，而应该放到财税体制改革等深水区改革大局中看待。中国未来民主政治、法治建设的一个重大问题，就是政府财政体制和财政预算问题。这一特点决定了要建设社会主义民主法治国家，就必须以财税体制改革为重要切入点。具体来说，就是从限制政府征税权开始，建立公开、透明、民主和法治的财政预算制度，实现“预算民主”和“税权法定”。

　　房产税作为直接税之一，具有调节贫富差距等多种功能，在经济社会中意义非常重大，因此在大多数国家普遍采用，中国推行房产税改革也是大势所趋。结合中国税收改革局势，特别是提高直接税比例、降低间接税比例和调控二次分配等，在中国推进房产税改革、建立完善的房产税制度是必然的改革议题之一。既然如此，不妨将房产税试点改革上升至立法层面，以房产税立法改革为重要抓手，切实构建“预算民主”、“税权法定”改革框架和路径选择。