清查企业历史欠税要警惕“过头税”

　　要完成既定指标，税务机关税收压力相当之大，眼下不少地方的税务机关已经开始清查企业历史欠税，过头税会否卷土重来，值得警惕。

　　6月7日起，《税收征收管理法》修正案（征求意见稿）向社会公开征求意见一个月，眼下已是期限将近。近日，在《税收征收管理法》修改专家研讨会上，原全国人大预算工作委员会主任俞光远透露，实际税收征管过程中，怎么依法征税，是一个重大的问题。现在我们是依照上级下达的指令性、指标性的任务来征税；而不是按照税法规定的范围和税率，来依法征税。

　　由于税收征管法涉及的是税收征管的程序，而非具体实体税种，因而即便其向社会公开征求修改意见，但关注度与个税修订相比，显然差很多。然而程序正义方能带来实体正义，以此而言，税收征管法的修改其意义绝对不亚于个税、企业增值税等具体税种的修改。

　　不过就俞光远所透露的问题来看，在征求意见稿中并没有见到什么改变，反倒是扩大了几项税务部门的权力。诚然，依法纳税是每个纳税人的义务，但税收征管也要弄明白两个事实：其一，要依法征税，而不能在税率、征税范围上存在随意性，不能按指标征税；其二，要尊重纳税人的权益，税收征管必须树立为纳税人服务的理念。

　　然而现实中，按指标征税的情况似乎相当普遍，乃至我们经常看到类似“提前完成税收任务”、“超额完成税收任务”的新闻。去年6月，甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”（时间过半、任务过半）发起全面冲刺，结果短短20天，就征了上半年32%的税。不仅有这种“突击征税”，还出现了“寅吃卯粮”的“过头税”、该收不收的“捂税”、计划分摊的“包税”、财政放贷的“空转税”等现象。这些“非常规”的完成税收收入指标的征税措施，带有相当浓厚的计划经济痕迹，也让征税这项本该十分严肃的事情带上了很大的主观随意性。

　　以“过头税”为例，一旦经济增速下滑，财政收入下降，各地为了完成财政收入增长的预定目标，或者把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前征收上来，就像电影《让子弹飞》里汤师爷所说的，“前几任县长把鹅城的税收到了90年后”；或者把一些本不应该交的税，在执行中往往变成必须交的，把一些应该就低(税率)的税，变成了必须就高的税……数据显示，今年1-5月份，全国公共财政收入同比仅增长6.6%，而中央财政收入同比仅增长0.1%，财政部部长楼继伟表示，中央财政完成预算的压力非常大。要完成既定指标，税务机关税收压力相当之大，眼下不少地方的税务机关已经开始清查企业历史欠税，过头税会否卷土重来，值得警惕。

　　当然，把板子全部打在税务部门身上也有失公平，毕竟税收增长的刚性指标，多由财政部门指定，而且这个指标并不会随着经济形势的变化而变化，多是硬性指标。因而，要让税收征管回到法制轨道，避免出现按指标征税的不正常现象，首先要改革税收制度，以地方发展需要制定的财政预算为依据，规定税收的指令性任务指标，相当不科学，必须改变；其次，从严约束税收征管部门的自由裁量权，避免实际征管中随意性过大；最后，强化纳税人权益保障，让纳税人敢于对指标征税说“不”。正在征求意见的税收征管法修正案对这些都避而不谈，不能不说是个遗憾。