如何让政令在基层很好地执行

　　江西人钟先生在广州经商已经十年,结婚两年来夫妻俩一直没要孩子。12月15日,钟先生前往其所在的越秀区广卫街道办事处办证中心办理准生证,“我们三证齐全,身份证、结婚证和老婆的广东居住证,肯定没问题”。不过,办证工作人员的回答却令他大跌眼镜:“我们没接到通知,不能受理。”“但是报纸上都登了,说流动人口可以就地办理”,钟先生对此表示不解。然而,该工作人员竟对他说:“你去找报社办理吧!”(12月18日《南方日报》)

　　一句“你去找报社办理吧”,将一名基层工作人员的傲慢展露无遗。这与此前媒体披露的某街道办工作人员说“那是新闻,要到我们这儿,那就得等”,如出一辙。这则新闻,让民众深恶痛绝的“门难进、脸难看、话难听、事难办”,再次找到了鲜活注脚。

　　小鬼难缠,这些小官僚直接与老百姓打交道,其官僚习气最伤民心,也最容易破坏政府形象。不过,对这类基层官僚应该痛批,但不能止于批判。

　　所谓的“你去找报社办理吧”,当然很无理、无礼,但需要厘清的是,这些小官僚为何这样傲慢?一则是因为缺乏清醒的身份定位,本该为民服务却把自己当成了官老爷；二则是因为他们确实没有收到通知。对于第二点,广东省人口计生委有关负责人的话可以印证——“新政策文件上周五才签发寄出去,很多基层单位估计还没收到。”

　　应该看到,对一些基层小官僚来说,他们对中央新政态度暧昧,甚至不够配合,既因为新政直接弱化了他们的权力,他们内心难免拒斥,也因为他们往往还没有接到具体通知,还没来得及消化中央政令。

　　前不久媒体披露,一般性的中央文件,传递到基层至少需要70天。具体环节是:中央至省级机关,一般需要3～5天；省级机关根据本省实际,制定贯彻决策需要10～15天；省级文件下发到市县需要3～5天；地级市若作出补充内容则需要7～10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7～14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件,一般每个月集中进行一次。正常情况下,一份党中央和国务院的普发性文件,从下发到传递到基层,最少也需要70天左右才能传到。

　　耗时如此之长,让人愕然之余也不免发问,在电子化时代,中央文件到基层的时间是不是该更快捷些?如果迅速抵达基层,基层工作人员能够很快接到文件或具体操作的细节,他们也许就不会说出——起码不敢明目张胆地集体说出,“那是新闻”“你去找报社办理吧”之类的昏话了。

　　当然,即便文件到了基层手里,一些工作人员同样会傲慢,仍有可能故意推诿。一位领导人曾经谈到,“不是你写一大篇批示,下面就会照着做,根本不是那么回事,最难就在于落实”。“要办一件事,不开八次、十次会议就没法落实。如果发一个文件,能兑现20%就算成功了,不检查落实根本不行。”批示如此,中央政令也如此。如何确保中央政令畅通并不折不扣地落实?很显然,在下发政令之后,还应该强化监督,比如派出督查人员,再比如欢迎民众举报。

　　思想家培根说,“有制度不执行,比没有制度危害还要大。”便民新政出来了,如果老是在路上,或者在抽屉里睡大觉的话,不仅削弱了政令尊严,也让民众望眼欲穿,难以感受到政令温情。破解“去找报社办吧”其实很好办,一是压缩中央政令到基层的时间,使电子化办公名副其实；二是制定落实细则并派员暗访,对不落实的人依法处理。