政府改革的主角叫“职能转变”

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。铁道部、卫生部、人口计生委、广电视局、新闻出版总署等部门将归并有关部委或重组新机构。（3月10日 新华网）

　　政府改革大幕拉开，登台唱戏的主角叫“职能转变”。

　　行政体制改革是一项系统工程，包括组织机构调整、政府职能转变、运行机制完善、行政流程优化、管理方式创新、行政权力制约等多方面内容。在这些内容中，政府职能是管根本的。只有把转变政府职能切实向前推进，组织机构调整等其他方面改革才更有意义。

　　转变政府职能，是政府突破既得利益格局，调整政府自身权力配置。而“既得利益”，集中反映在原有的行政审批格局。这种格局因为管得太多、卡得太死，该交市场的没交、能放基层的不放，被指为“闲不住的手”。3月10日的《中国青年报》载文：全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜披露，审批一个项目，需要出147个文件，跑33个政府部门，盖205个公章。这个例子，既是“闲不住的手”的写照，又是更多“闲不住的手”的缩影。

　　“205个公章”后面不仅是旷日持久的、精疲力竭的“跑审批”，其要害更是权力寻租。名目繁多的行政审批很多都是计划经济向市场经济转轨过程中产生的“怪胎”。当一个项目，在几十个政府部门、一百多个文件和数百个公章间“流转”时，暗箱操作黑洞和权力寻租空间有多大可想而知。

　　权力运作模式不适应市场经济体制，职能错位、越位、不到位，已成为制约发展的瓶颈，成为产生越来越多深层次矛盾的土壤。因此改革政府权力运作模式，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，减少和规范行政审批，成当务之急。职能转变从某种意义讲又是限权、“缩权”，就是要约束“闲不住的手”，把政府不该管也管不好的事交给市场和社会。政府放下不该管的事，才能集中精力把医疗、教育、食品安全、社会保障等该管的事管好。转变职能意味着长期作为改革领导者、组织者和推动者的好政府部门本身成了改革的对象，其拥有的权力和利益将被较大幅度调整，这对政府部门是一个严峻的考验。而革自己的命，光有勇气不够，所以职能转变的大戏要真正唱好，还须有刚性规范、外力推动。 （奚旭初）