红头文件卖水泥，公权越界新创意

　　据中国之声《新闻纵横》报道，近日，一份由陕西眉县突破工业发展领导小组办公室出台的红头文件，引发广泛关注。文件中规定，各镇、各部门包抓的重点项目，由相关镇和部门负责落实，督促项目实施单位全部使用某品牌水泥，并把使用情况作为考核重点项目建设的重要方面。

　　所谓红头文件，通常指党政机关下发的具有约束力的规范性文件，有别于法律法规，但实践中往往同样具备很高的效力。不可否认，红头文件有一定的积极作用，特别是在基层，往往能发挥提高效率的催化作用。曾有媒体统计，在行政管理对社会发生效力的文件中，85%是各级政府制定的红头文件。可见，这已经成为很多单位或个人屡试不爽的便携式工具。

　　但是，就如红头文件卖水泥一样，在提高效率的同时，红头文件已恶疾缠身。有的红头文件直接违反国家法规，有的相互之间冲突打架，有的“发而不废”、“废改随意”，有的“暂行规定”“暂行”几十年。甚至有的地方还借红头文件的噱头，乱收费、乱罚款和乱摊派，为个人或部门获取不当利益。有鉴于此，2011年下发的《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确规定，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。对号入座，该意见可谓为红头文件“量身定做”。

　　有法有规，为何又生出红头文件这个有庞大应用市场的“第三形态”？一个比较合理的推断是，在权力缺乏有效规范的情况下，需要一个可以自由摆布的兑现载体，就拿卖水泥来说，无非是为了保证某品牌的市场销量，至于文件背后有没有圈钱交易和地方保护，想象空间还很大。

　　问题红头文件消弭法律权威和尊严，蚕食公权的公信力，损害公共利益，危害性显而易见，但是一禁了之是不现实的。此情此境下，可以通过编织篱笆，使其更合法合规。首先，从流程上说，相关文件在发布之前，必须经过地方法制部门的“合法性审查”，对于本身就违法违规的文件一律不得进入正常公文发布渠道；其次，从监督体系上说，要建立统一的行政发文管理库，并上网上线晒太阳，接受各方监督。此外，对于问题文件，造成不良后果的，还应追究发文单位和个人的责任，让他们三思而后行。（李千帆）