G20，有为才有生命力

　　2008年的全球金融危机让二十国集团（G20）脱颖而出。历经6次峰会，G20已从应对金融危机的临时性机制发展成为推动全球经济治理改革和促进国际经济合作的主要平台。

　　作为一个新的平台，G20的可持续发展和生命力取决于5方面的因素：发展方向、指导思想、组织机制、议题设置、合法性和有效性。

　　在发展方向上，G20的渐进式讨论有两个重点：其一，G20是维持临时性危机应对功能，还是成为全球经济治理的长久性机制，目前看来大多数成员国属意后者。其二，关于G20在全球经济治理网络中的定位，大多数成员国的意见是视情况不同处理好与现有机制的“替代”、“补充”或“合作”关系。

　　在指导思想上，西方自由主义的市场经济思想面临新的挑战，在国家与市场的关系问题上出现了较大的修正，并对G20的运作产生了较大影响。国际格局的变化也导致了西方国家国内政治格局变迁，经济民族和民粹主义、贸易保护和投资保护主义明显抬头，此外，环境问题的上升也使得自由主义的扩张有所收敛。作为执掌全球经济治理的主要平台，G20将如何应对和处理上述问题也是一个不小的挑战。

　　在组织机制方面，大体上存在三大类设想：强化G20，弱化七/八国集团；多轨制，G20之下小多边并存，如七/八国集团、金砖国家；危机消退，G20也逐渐淡出。目前，现实中的情况是多轨制，G20框架下的多机制并存。

　　在议题设置上，就近期而言，是继续集中于金融改革，还是推进贸易自由化改革和世界经济的强劲、平衡和持续增长？就长期而言，是集中于经济领域还是拓展和泛化与经济相关的更大范围的政治和社会议题？对于这一问题，仍然有待观察。现实中，G20的历次峰会都存在一个明显的特征，那就是被热点问题所绑架，2011法国戛纳峰会毫无悬念地被欧债危机绑架，2010年韩国首尔峰会则是被当时的热点即美国的量化宽松政策所主导。

　　在合法性和有效性问题上，争论显而易见，其实质是效率和公平的问题。对当前的G20而言，如何拓展与非成员国有效沟通，如何实质性地推动世界经济持续稳定复苏，是重中之重。总之，G20必须有作为才能证明其合法性。（杨洁勉 上海国际问题研究院院长）