“立法院”25日起一连3天召开临时会，拟紧急审查通过“莫拉克台风灾后重建特别条例草案”；“行政院”将据此编列重建特别预算，投入灾区生活、小区、产业、基础建设等方面的重建。台湾《经济日报》26日发表社论指出，然其预算规模需多大？如何筹措财源？朝野仍然缺乏共识。

　　社论说，行政部门拟编列3年1000亿元（新台币，下同）的预算；民进党团则喊出“预算无上限，至少2000亿”的口号；“立法院长”王金平表示，任何预算编列不能无限上纲，宜在1000亿元与2000亿元间讨论出合理金额。由于救灾重建需款孔急，努力筹足资金固为首要工作，但也不能无效率、加码喊价似的编列，因其财源必然来自岛内纳税人，也可能排挤到其它弱势团体的经费；何况“立委”职责就是替人民看紧荷包，将钱用在刀口上，一味为选票喊价式决定预算规模，那就对不起岛内民众。

　　灾后重建预算规模到底要多大？尽管救灾急迫，仍需整体宏观规划、专业务实评估。水土规划与复育、小区重建、产业再造、公共基础建设等，预算规模估计太小，延缓重建工程，灾区人民受苦，绝对不应该；然若规模过度膨胀，造成整体资源浪费，偏离实际需要，就非全民之福。当局若能有效借助民间力量，当可降低财政负担。日前“行政院”表示，未来将引入民间力量，鼓励企业参与灾后重建，发挥企业的能量与创意，方向值得肯定。公共职能部门、企业、公益团体乃至于学术界，有志一同、分工合作，不但发挥整体力量，透过彼此竞争压力，当可将事情做好。

　　社论称，在财源筹措方面，“行政院”或许已意识到台当局债台高筑的严重性，以致3年1000亿元的重建预算中，除了600亿元来自举债，另约400亿元则来自土地银行释股收入。由于释股动机并非民营化以提升经营效率，纯粹基于财政融通的考虑，以致为了减轻当局举债利息负担，却大幅降低盈余缴库数，并非有利于财政；何况土银负有政策性任务，纵采全民释股方式，具稀少性的土地到头来极可能被财团所掌控，造成对公平正义难以弥补的伤害，恐将得不偿失。

　　至于举债融通，人民或许感到不痛不痒，然对当局的财政、经济造成潜在危机不能小觑，更应审慎处理。由于下年度总预算与特别预算举债合计已达4660亿元，创单一年度新高，累积债务即达“红色警戒线”；若灾害重建仍仰赖举债，明年台当局举债总额必然突破5000亿元，财政恶化更加雪上加霜。此时若能扩大思考格局，采取创新方式，趁“立法院”下会期即将审议下年度总预算及经建特别预算之同时，在总额举债额度控制下，不再额外举债，又能以救灾及重建为优先，将可降低财政冲击。

　　社论最后强调，近两年来，当局为了振兴经济，实现马英九扩大公共建设的竞选承诺，已先后推出583亿元扩大公共工程建设及4年5000亿元振兴经济扩大公共建设投资等特别预算，再加上与此次灾后重建有关的8年1160亿元“易淹水地区水患治理计划”，已经累积庞大的举债额度；不是因短期扩大内需、膨涨预算，就是政治上加码，以致不能有效运用。因此，从整体资源有效配置的角度，“立法院”下会期须将灾后重建预算与总预算、经建特别预算同时考虑优先次序，将后两者不具效率性、迫切性的经费移来支应灾后重建，一方面救灾复建，另方面扩大内需，增加有效需求，他方面又可节省经费、舒缓财政压力，当能一举数得。

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[责任编辑：王赛赛]