谁“动”了村民的土地承包权

　　随着国家耕地保护政策措施日趋严格，对公益性建设用地范围标准也更加严谨。于是，借“土地流转”名义收回农民承包地，再将农用地辗转改变为非农地，就成为一些地方的变通手法、习惯做法。

　　但是，诸如“集体名义”、“少数服从多数”等等，根本无权强行“拿走”村民的土地承包权。

　　近日，媒体曝光河北香河蒋辛屯镇违法圈地事件。事件起因是土地交易方先由村委会以“土地流转”名义收回农民承包地，再将农用地辗转改变为非农地。由于村委会在土地流转时没有充分征求村民意见，“所有村民必须签”，也没有向村民告知土地流转用途，自合同签订之日起，村民与村委会之间便矛盾不断。

　　蒋辛屯镇的“流转拿地”事情近年来并不少见。随着国家耕地保护政策措施日趋严格，对公益性建设用地范围标准也更加严谨，而一些地方因为各种需要从事土地开发建设的动力很强，但经过正当程序报批征地困难很多，强行征地麻烦很多，于是借“土地流转”名义暗度陈仓就成为一些地方的变通手法、习惯做法。蒋辛屯镇的做法就是这样，其中一起195亩的“流转拿地”早在2007年就通过村委会与村民签订了“流转协议”，经过几年辗转，现在这些“流转地”变成了非农地。

　　对诸如此类违法违规现象观察发现，几乎多数违法“流转拿地”都涉及“集体名义”。基本做法就是由村委会代表村集体出面与村民协商，这种“协商”对大多数村民不存在同意与否的问题，充其量在流转价格上有点讨价还价的余地，遇到实在不愿意流转承包地的“少数人”，村委会就会以“集体名义”或者举手投票的方式来变相而强行地剥夺村民的土地承包权。

　　但是，诸如“集体名义”、“少数服从多数”等等，根本无权强行“拿走”村民的土地承包权。《农村土地承包经营权流转管理办法》明确规定，农村土地承包经营权流转应遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。这就是说，在土地承包经营权上，每个村民都是平等的主体，除非村民自己愿意或法律政策另有规定，否则，承包期内任何人无权动他的土地承包经营权。可是，为什么一些地方偏偏要拿“土地流转”做借口呢？

　　除了明知故犯，一个重要原因在于“流转拿地”背后的支持力量。这些年，各地招商引资、办厂建房、建园区的势头很猛，有些地方招商引资的指标甚至下到了村社；有的在推进城镇化、工业化的同时，还要对以往的各类园区进行重新部署，等等，而所有这些都需要用地。如果严格按照国家征地程序，许多项目将得不到批准，有的即使得到批准也将耗时费力，没有人愿意花这份耐心去等批文。但是，如果借用“土地流转”的名义，却可以避开许多麻烦。按照《土地流转管理办法》，对土地流转的具体管理备案主要由乡镇一级负责。这就使一些地方以为找到了“流转土地”的“窍门”和“捷径”。仔细看看这些年的违法土地流转事件，很少背后没有乡镇甚至县级部门影子的，有些是得到了默许，有些直接在后面支持。

　　所以违法违规挤占甚至“拿走”村民的土地承包经营权，事情在村里，但根子并不在村里。因此，依法规范农村土地流转，除了要在监管惩处上有针对性地想办法，重要的是各级地方政府要真正树立大局观念，不能只顾眼前的形象与效益而忽视了长远发展。要知道，耕地占了就没了，这是个很严肃的问题。（瞿长福）