台湾《旺报》报道，熟悉相关情势的美方人士称，尽管台湾全力争取，美国也积极协助，但台湾很难在即将召开的国际民航组织(ICAO)大会成为观察员。报道称，不过在大会之下的各种委员会及专家会议中，台湾应可取得观察员资格。

　　据报道，国际民航组织订9月24日至10月4日在蒙特利尔的总部举行3年一度的全体会员大会。美国国会已通过法案，并经奥巴马签署，要协助台湾取得观察员资格，包括在大会中为台湾提案。

　　日前在美国一场研讨会上，美国在台协会主席薄瑞光称，美国政府已就此事与别的国家及国际民航组织通过话。智库“战略暨国际研究中心”(CSIS)资深研究员葛来仪则表示，在开会之前4星期之际，美国的作法应该低调，否则如果大张旗鼓，会让中国大陆觉得美国向中方施压，反倒不妥。她说，台湾一方面寻求国际支持，一方面也要和北京咨商，在两者之间寻求平衡，“时机也非常重要”。

　　葛来仪称，北京不反对台湾参与国际活动，但有两个前提，一是绝不能出现“两个中国”或“一中一台”，一是台湾必须与北京磋商。她说，马英九不反对与北京磋商，他的第一次就职演说就表达了这个看法，而且世界卫生组织的大会(WHA)，台湾曾不公开的与北京磋商，否则不会成功取得观察员资格。

　　葛来仪说，马英九不愿让人觉得他请求北京同意，否则无异于政治自杀。但是磋商不一定就是请求同意，当然民进党等反对人士会拿这件事批马，所以台方必须非常小心。她说，门还是敞开的，双方并未获致最后的解决方案。